馮海寧:房產稅試點擴容豈能靠自願
【廣廈會客廳第78期：城市新商圈蓄勢待發】
房產稅試點擴容，並預計主要針對增量征收的消息再次引發輿論的關註。據報道，目前由住建部牽頭組成專門機構，對房產稅的試點擴容以及全面開征做相關調研準備。財政部財政科學研究所副所長王朝才在接受采訪時表示，第二批房產稅試點擴容基本上是以地方政府自願為主。
對於房產稅，公眾如今似乎有一種"審稅疲勞"的感覺。按照"稅收法定"的原則，征收房產稅應該要有法律依據，但相關立法遲遲不見動靜。上海與重慶雖然先行試點，但力度太小，而且不見"升級"、"擴容"。尤其是，第二批試點城市很長時間以來"隻打雷不下雨"，公眾的期望值不斷下降。
樓市的宏觀調控的最大問題是，註重交易環節而不重視持有環節。於是，投資投機性需求成為房價上漲的主要推手。盡管在通過限購、信貸等手段來遏制投資投機，但實踐證明效果有限，所以，通過征收房產稅對房產持有環節進行調控，基本成為大多數人的一個共識。
然而，房產稅並沒有應聲下落，而是長期懸在空中，有關方面既沒有宣佈哪些城市列入第二批試點名單，也沒有明確時間表。即使有的城市傳出即將開征房產稅，但最後沒有下文，不瞭瞭之。比如，今年傳出4月26日杭州出臺細則，5月1日起開始征收房產稅，但過瞭時間卻不見動靜。
房產稅試點擴容何以"隻打雷不下雨"？財政部專傢揭開瞭一個謎底：房產稅試點擴容是以地方政府自願為主。這意味著，隻有在地方政府自願的情況下房產稅才能落地，如果某些地方不願意征收房產稅則難以落地。換言之，房產稅試點擴容不是根據宏觀的調控需要來推行，而是要看地方政府的"臉色"。
不可否認，房產稅是一種地方稅，如果地方政府態度不積極則無法順利實施。但坦白說，恐怕沒有幾個地方政府會"自願"征收房產稅，原因很簡單，房產稅收入對地方財政沒有多少影響，而賣地收入和其他房地產稅費收入則對地方財政影響很大。如果征收房產稅，就有可能影響房價上漲進而影響地方財政收入。
而且，房地產是很多地方的"支柱產業"，關聯行業涉及幾十個，地方政府自然不願意征收房產稅，因為開征房產稅不僅打擊樓市投資投機性需求，而且會影響未來市場預期。再加上不少地方債務很嚴重，近期多項經濟的數據不理想，那麼，為瞭GDP、財政收入和政績，某些地方官員就會充當房價"保護傘"。
在現實背景下，地方政府為瞭自己利益而不願試點房產稅，並不讓人感到意外。但讓人意外的是，國傢有關方面卻允許地方政府自願試點房產稅。如果房產稅試點不試點完全由地方的政府說瞭算，恐怕房產稅難以推行，即使推行瞭也很難發揮出應有的調控功能。
征收房產稅的價值，不僅是抑制投資的投機讓房價穩定或者回歸合理水平，而且還能調節收入分配差距，尤其是，能推動土地財政改革甚至能推動中國財稅改革。因此，在地方政府對房產稅試點擴容積極性不高的情況下，為瞭讓房產稅發揮應有作用，國傢有關方面應掌握房產稅試點擴容、監督的主動權。
譬如，根據各地房價、收入差距等方面的數據變化，以及各地房產稅征收準備等情況，有關方面應圈定第二批試點城市的名單，並公開名單和時間表，以鞭策地方政府積極配合樓市宏觀調控。對於先行試點的上海和重慶，應該對試點情況進行評估，並鞭策這兩個城市房產稅試點"升級"。
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新聞來源http://cs.house.sina.com.cn/news/2013-05-22/09413201341.shtml
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