社保制度從國傢無限責任到三方承擔
??近日，面對引起對繳費基數仍在上漲、成為企業和個人的負擔的社會熱議，人社部回應說，社會保險費率將適時適當下調。
??目前，我國社會保險的主要項目包括養信貸增貸條件信貸年息老社會保險、醫療社會保險、失業保險、工傷保險、生育保險，統稱“五險”。“五險”的繳費分別由個人、企業、國傢三方負擔。
??在新中國的社會保障體系建立之初並非如此，而是統一由國傢單位承包，個人無償享受。如今改革並且建立一個現代化的社會保障體制無論對於個人的生存、國傢的生存與發展來說都極其重要。
??國傢“大包幹”
??1985年是中國社會保障體制建設的分水嶺。
??中國人民大學教授鄭功成表示，如果全面考察與社會保障直接相關的重大事件或者重大政策變異，可以發現1986年前的社會保障政策變革隻是為瞭延續原來的國傢單位保障制，進入1986年後才真正出現瞭社會保障制度從此發生著根本性的變化。
??這裡的“國傢單位保障制”即在強調國傢、單位、個人利益高度一致的原則下，由國傢扮演著社會保障制度的確立者、保證者的角色，再由國傢(通過政府)和單位共同扮演著社會保障的供給者與實施者的角色，國傢與單位相互依存，承擔共同責任。“個人與所在單位構成不可分割的關系，無償地享受著相關社會保障待遇，從而是一種典型的國傢單位保障制模式。”鄭功成表示。
??新中國在戰後的廢墟上成立，面臨的最大問題被歸結為“吃飯”問題。據統計，1949年底全國有災民4550多萬人，全國急需救濟的群眾總數在5000萬人以上，占當時全國總人口的10%。因此在起初的一段時間內，建立適合的社會保障體制救汽車信用貸款增貸缺錢急用哪裡借錢濟民生十分重要。
??1951年2月26日，政務院頒佈《中華人民共和國勞動保險條例》標志著中國城鎮企業職工勞動保險制度的確立。企業必須按月繳納職工工資總額的3%作為勞動保險金，其中30%上繳中華全國總工會。
??據統計，1956年享受勞動保險待遇的職工人數相當於當年國營、私營企業職工總數94%。同時，由於勞動保險制度是對低工資制的補充，它為城鎮居民提供瞭“從搖籃到墳墓”的保障項目。在醫療方面，則被分為機關事業單位等的公費醫療與企業的勞保醫療。在這裡，企業依附國傢，國傢承擔無限責任。
??社會保障制度實施稍晚的農村則是以“五保”制度為代表。1956年《一九五六年到一九六七年全國農業發展綱要》和《高級農業生產合作社示范章程》規定，農業合作社應對社內喪失勞動能力、生活沒有依靠的社員給予適當照顧，做到保吃、保穿、保燒、保教、保葬。
??農村的醫療保險制度帶有強烈的實踐帶動規劃的特點。合作醫療在農村的普及在“文革”期間，由於毛澤東主席肯定瞭湖北省長陽縣樂園公社辦合作醫療的經驗，稱贊“這是醫療戰線的一場大革命”，“解決瞭農村群眾看不起病、吃不起藥的困難”，並指示把醫療衛生工作的為點放到農村去。合作醫療隨之被當成政治任務在全國迅速大面積鋪開、合作醫療農村保健站、數量龐大的赤腳醫生成為解決廣大農村地區就醫問題的三件法寶。到瞭1976年，全國已有90%的農民參加瞭合作醫療，農村缺醫少藥的問題基本得到解決。
??改革催生社保體制變化
??1978年5月國務院頒行瞭《關於安置老弱病殘幹部的暫行辦法》《關於工人退休、退職的暫行辦法》等法規，對於恢復被“文化大革命”破壞掉的退休養老制度起到瞭重要作用。
??1978年重設民政部，主管全國社會救濟、社會福利、優撫安置事務；勞動部門的工作亦開始恢復正常。民政部恢復後，在20世紀80年代中期更是高舉社會保障的旗幟，成為當時推進社會保障制度建設與改革的重要力量。
??計劃經濟時期，中國的社會結構大體上是以工人階級—農民階級為基礎，以幹部—市民—農民為身份特征的分層結構。“改革以後，這種簡單的工人階級、農民階級的二元結構發生瞭巨大改變，很多新興職業群體借著改革的東風，一下子冒出來。”中國人民大學教授韓克慶說。
??在這種情況下，中國社會保障體制的發展迎來瞭分水嶺，開始過渡到國傢、社會保障制的時期。即由國傢、單位、個人三方共同承擔。“1986年以前中國是沒有‘社會保障’概念的。這一年將提出這個概念，並且為以後的發展奠定基礎。”鄭功成說。
??1986年是改革集中的一年。1986年4月12日六屆全國人大四次會議通過瞭《國民經濟和社會發展第七個五年計劃》作為施政大綱，首次提出瞭社會保障的概念，社會保障社會化被正式載入國傢發展計劃。其次是7月12日國務院頒佈《國營企業實行勞動合同制暫行規定》和《國營企業職工待業保險暫行規定》兩個法規的頒佈，則是中國社會保障制度發生根本性變革的關鍵性標志。11月10日勞動人事部頒發《關於外商投資企業用人自主權和職工工資、保險福利費用的規定》，意味著國傢消除瞭社會保障單位化的烙印。
??三方承擔的社保體制
??1993年11月14日，中共十四屆三中全會通過《關於建立社會主義市場經濟體制若幹問題的決定》，社會保障制度被確認為市場經濟正常運行的維系機制，社會保障被界定為市場經濟體系的五大支柱之一，明確要求“建立多層次的社會保障體系”，並規定瞭“社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障”及“城鎮職工養老和醫療保險金由單位和個人共同負擔，實行社會統籌和個人賬戶相結合”。
??“中國社會保障社會化，以及以社會統籌與個人賬戶相結合為代表的個人責任回歸，自此成為改革中追求的主要目標，並越來越多地體現在這一階段的社會保障政策實踐中。”鄭功成表示。
??1994年，國務院先後頒佈《農村五保供養工作條例》《國傢八七扶貧攻堅計劃(1994-2000)》《關於深化城鎮住房制度改革的決定》等，並批準國傢體改委、財政部、勞動部、衛生部聯合發佈的《關於職工醫療制度改革的試點意見》，並進行“兩江試點”，即在江西九江與江蘇鎮江開展醫療保險制度改革試點。醫療社會保險開始取代公費醫療與勞保醫療。在經過瞭醫療保險的試點以後，1995年國務院確立瞭社會統籌與個人賬戶相結合的養老保險制度模式，職工基本養老保險制度在全國范圍內實行統賬結合模式。
??1998年是中國社會保障改革進程中一個特別重要並且取得重大實質性進展的年份。社會保障從1998年開始，逐漸擺脫瞭為單純國有企業改革被動配套和為市場經濟服務的附屬角色。是年3月，新一屆中央政府在保留民政部的同時，新組建瞭勞動和社會保障部，統一瞭社會保險的管理體制。
??此後，1999年國務院先後頒佈《失業保險條例》《住房公積金管理條例》《城市居民最低生活保障條例》。2000年12月25日，國務院發出《關於印發〈完善城鎮社會保障體系試點方案〉的通知》，同時附有《完善城鎮社會保障體系試點方案》，並決定自2001年起在遼寧全省試點，自此揭開瞭社會保障由單項改革向綜合改革推進的序幕。
??社會保障制度在2004年首次明確載入憲法，2008年中央政府機構調整，組建人力資源和社會保障部，將對勞動者的社會保險管理納入一個行政部門，同時調整瞭民政部內設機構及其職能，更能夠適應社會救助與社會福利及慈善事業的發展需要；同時，新型農村合作醫療全面快速推進，城鄉義務教育完全實現免收學費雜費，還有殘疾人保障事業在立法與政策上獲得重大突破。
??目前，三方承擔的社保制度體系已經逐步完善，各級政府加大對社會保險基金的投入。僅2013年全國各級財政對企業職工養老保險的補助資金就達2669億元，其中絕大部分是中央財政補助。今後隨著社會保障制度的進一步完善，按照十八屆三中全會確定的改革方向，社保費率將適時適當下調，以有效平衡國傢、單位和個人的負擔。
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新聞來源http://gz.house.sina.com.cn/news/2015-01-12/08235960199117803406045.shtml
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